La Turbulencia de la Evaluación
Tiene razón el Presidente Calderón en querer evaluar por resultados como se propuso en la 27 Sesión del Consejo Nacional de Seguridad en donde se presentó una encuesta de percepción de inseguridad que realizó el ICESI (Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad) en el 2008. No es la primera, ya han realizado varias y está bien hecha.
Es obvio que esto les irrite a los gobernadores pues en Latinoamérica los gobernantes no están acostumbrados a ser evaluados por resultados. Siempre prefieren rendir cuentas con el “esfuerzo” realizado, es decir en lo que han invertido: patrullas, policías, tecnología, etc. Por eso, reaccionaron con fuerza el Jefe de Gobierno del DF y algunos gobernadores.
Ebrard se sorprende porque la evaluación no estaba acordada y propone que se incluya al Gobierno Federal y a los Municipios. Tiene razón en incluirlos pero no en oponerse a un mecanismo de evaluación por resultados. De hecho, el DF es de los pocos que publica sí su estadística delictiva mes a mes en el portal de gobierno. Nuevo León y Sonora son los otros que son transparentes. Los demás esconden las cifras o las publican a medias o extemporáneamente o en pedacitos, como Jalisco.
Los gobernadores de Tamaulipas y Tabasco acusan de manipulación al ICESI. Lo que pasa es que los encuestadores del instituto no pudieron levantar la encuesta por amenazas que recibieron de sujetos desconocidos. Tabasco y Tamaulipas se ubican en el rojo en el Semáforo Nacional. Le creo al ICESI.
Peña Nieto pide revisión de la metodología. Esto es típico. Es una manera de “matar al mensajero”, de desprestigiar al evaluador. Le sugiero ver el Semáforo Delictivo de Estado de México que publicamos en este portal hace unas semanas.
Estas reacciones no son nuevas. Me ha tocado observarlas en donde se publica un semáforo delictivo y los munícipes o gobernadores reaccionan en contra. Cuando publicamos por primera vez el Semáforo Delictivo de Sonora en el 2007 casi todos los alcaldes se opusieron al él argumentando lo mismo: que el semáforo no tomaba en cuenta el “esfuerzo”. En Nuevo León sucedió lo mismo el año pasado.
Pero el Presidente Calderón se quedó muy corto. La evaluación no debe ser exclusivamente por encuestas, sino que debe ser acompañada de datos duros como lo es la incidencia delictiva. La encuesta no excluye a la estadística delictiva, sólo la complementa.
En México, equivocadamente se cree que la estadística no es válida ya que tiene cifra negra, es decir, delitos no denunciados, como si fuésemos el único país con cifra negra. En México el ICESI la mide a través de encuestas y se ubica alrededor del 85% (78% que no denuncia y 7% que no ratifica la denuncia). Esta es una cifra global, en homicidios no existe la cifra negra y en robo de vehículos es bajísima, secuestro, extorsión y violación- por el contrario- se ubican alrededor del 96%.
La cifra negra existe en todos los países. Nueva Zelanda es el país con menos cifra negra con un 40%, en Estados Unidos es del 48% y en Japón del 61%. En promedio los países desarrollados se ubican en el 50%. Todos estos países sin embargo, utilizan la estadística delictiva como fuente primaria de medición y la complementan con encuestas de percepción y victimización. Reino Unido es quizá el mejor ejemplo.
En México, el 39% considera una pérdida de tiempo el denunciar el delito, el 9% dice que era un delito de poca importancia, el 8% no denunció por falta de pruebas. Esto es común a países más desarrollados. Donde se ubica la diferencia y debemos focalizar es en las otras razones: 16% dice desconfiar de la autoridad y 3% siente hostilidad de la autoridad. Otro 6% no denuncia por miedo al agresor (pensemos en una víctima de un violador familiar o de un secuestrador).
Las razones de peso suman 26% y si las restamos al 85% total vamos a equipararnos a Japón o a Italia. Ese es un tema muy largo y tiene que ver con la corrupción, complejidad e ineficiencia del sistema judicial: Procuradurías y jueces. Por ello, seguimos proponiendo un Semáforo del Poder Judicial y uno de las Procuradurías. Si no medimos no mejoraremos nunca el sistema judicial.
En resumen, se debe hacer una evaluación completa no sólo por estados, sino a nivel nacional y claro, por municipios, como lo propone Ebrard, por lo menos los de mayor incidencia (así se hace en Sonora). Pero más importante aun, debe hacerse primero a través de la incidencia delictiva y luego complementada con las encuestas de cifra negra, victimización y percepción. No es necesario crearlo, ya existe, se puede ver en este portal.
Para ello, es necesario que el Sistema Nacional de Seguridad publique mes a mes la incidencia delictiva y que deje de manejarla como tesoro personal.
Así lo hacemos en Sonora desde el 2007 y hemos logrado reducir la delincuencia en un buen porcentaje. El municipio que menos ha bajado, ha logrado un 9% de reducción, el que más, un 69%. Son programas incómodos para los gobernantes pero muy útiles para elevar la inteligencia preventiva del sistema. En Nuevo León, una alcaldesa se opuso al Semáforo Estatal cuando vio a su municipio muy en rojo y arguyó lo mismo: que era injusto, que ella había hecho un gran esfuerzo. Pero esto es como el colegio: de nada sirve estudiar mucho si no se pasa el examen. La sociedad quiere resultados.
En México las cifras se esconden. Se manejan como propiedad privada y sólo a través de los Institutos de Transparencia se pueden obtener algunas. En octubre, después de un gran esfuerzo por obtener datos duros, publicamos el Semáforo Delictivo Nacional y acto seguido publicamos el Semáforo de Cifra Negra y el Semáforo de Percepción (en estos dos últimos nos basamos la encuesta del ICESI). Los tres son válidos y necesarios. Cada uno tiene diferentes ventajas. Ninguno tiene la verdad absoluta pero todos son necesarios para la rendición de cuentas.
Aplaudo la iniciativa de medir resultados, entiendo la incomodidad de los gobernadores, pero si van a desarrollar un sistema más completo, serviría mucho que hicieran lo que aquí se propone y logren como Sonora, convertirse en ejemplo nacional.
Por cierto, se dijo que el Secuestro había bajado, no es cierto. Este año ha subido un 82% respecto al 2008 y un 138% respecto a la media histórica.
Por último, no debemos parar ahí, propongo que todas las temas de gobierno sean evaluados por resultados. Necesitamos copiar lo bueno de los países desarrollados y para ello el tema es sencillo: ya basta de rendir cuentas sobre erogación y actividades, la actividad sólo es relevante en función del resultado.
La turbulencia que se generó en la reunión del Consejo Nacional de Seguridad es bienvenida. El Caos es necesario para crear el Orden. Pero por favor, señores, no maten al mensajero, por el contrario, inviten a los otros mensajeros que no han querido recibir. ¿Quieren ver el nuevo orden? No tienen que ir a Reino Unido, ni inventar el hilo negro, vayan a estudiar el caso Sonora y partan de ahí, aplíquelo en sus estados y en el DF y verán como la evaluación mejora. Sonora es de los pocos estados en verde en Semáforo Nacional de la Percepción y el único de la frontera norte.
Santiago Roel R.
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